中國工業經濟聯合會近十年來戰略管理情況及2025—2030年發展戰略規劃綱要

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一、近十年來戰略管理情況

（一）戰略管理理念不斷強化

經過脫鉤改革和轉型發展的多年實踐，中國工業經濟聯合會（以下簡稱：中國工經聯）上下各層級越來越認識到：在廣泛調研和充分研討的基礎上，形成中國工經聯的中長期發展戰略和規劃，充分發揮戰略牽引作用，有利于構建清晰的目標體系，厘清各領域的發展路徑，聚焦各階段的工作重點，匯聚各方面的業務資源，統籌各層次的具體行動，創造高質量的發展成果。

（二）戰略環境研究持續進行

戰略環境的把握是做好戰略規劃的重要基礎。一直以來，中國工經聯高度重視從如下方面來研究發展環境和機遇：一是系統深入學習習近平總書記關于社會工作的一系列重要論述和黨中央關于行業協會商會改革發展的決策部署以及推動行業協會商會在穩住經濟大盤、服務發展格局中發揮更大作用的要求；二是深入研究社會組織作為國家治理體系和治理能力現代化有機組成部分的實踐進展，在承接民政部委托我會開展的《行業協會商會立法調研》課題工作中，把握行業協會商會的法律地位和發展方向；三是在發展新質生產力、建設現代化產業體系、推進新型工業化的大坐標系中來把握行業協會深化改革和轉型發展的各方面工作。

（三）戰略定位進一步明確

中國工經聯作為全國工業行業協會的聯合組織，有別于其他行業協會和聯合會，具有更為突出的綜合性、樞紐型、平臺型組織特征，精準定位是戰略規劃的前提，中國工經聯的戰略定位需要深入研究，要充分發揮跨行業、跨領域、跨區域、跨國際匯聚各類資源的獨特作用，避免與其他行業協會業務重復和雷同。2015年，在總結多年實踐經驗、綜合分析行業協會改革發展環境條件以及自身特點的基礎上，明確了中國工經聯的戰略定位為：新型智庫、產業協同、國際合作。

新型智庫：充分利用中國工經聯擁有200多家全國性行業協會會員、20多個省級工經聯會員和各類企業會員的“協會的協會，聯合會的聯合會”特點，積極發揮跨行業、跨領域、跨區域、跨國際匯聚各類資源的組織優勢，著重聚焦行業領域間存在的重要理論和實踐問題，包括宏觀、中觀和微觀維度的問題，以“小核心，大協作”的方式將相關專家和機構組織起來，實現智力資源互聯互通，推進協同研究和持續研究，打造工業經濟領域的新型智庫。

產業協同：發揮中國工經聯連接政府和市場各類主體的橋梁、紐帶和平臺作用，基于“連接與協同創造價值，融合與創新提升價值”的底層邏輯，構建“智庫+聯盟+展會+基金+園區”五位一體的產業協同機制和產業集群建設模式，其核心是聚焦一條一條具體的產業鏈，把中國工經聯的各種業務工作有機組合、廣泛合作、綜合發力，促進產業鏈上中下游融通、產學研用協同、集群式發展。近年來，先后有20多個地方政府與中國工經聯圍繞五位一體產業協同機制和產業集群建設模式開展交流與合作，產生了較廣泛的影響。

國際合作：充分利用中國工經聯長期建立的“漢堡峰會”“環球中國商務會議”“‘一帶一路’工商協會聯盟（BRICA）”等多個國際交流合作平臺以及“國際朋友圈”的基礎條件，發揮民間外交作用，講好中國制造和中國企業的故事，為中國企業“走出去”“走進去”“走上去”建立長效的工作機制和業務體系，促進國際產能合作走深走實。

（四）戰略舉措有效推進

戰略舉措促進戰略定位得以落實和強化。根據行業協會脫鉤改革、國家對行業協會綜合監管的新情況新要求，中國工經聯的各方面工作都要主動適應變化，特別是需要系統推進戰略轉型，各項戰略舉措要及時配套到位。從2015年開始，中國工經聯按照李毅中會長提出的“順應形勢、找準定位、轉變職能、創新服務”的工作方針，整體部署、統籌推進了“戰略轉型、組織再造、機制創新、文化重建、人才強會”的五項重要舉措。

戰略轉型：一是工作方向從宏觀綜合為主轉向了更深入產業鏈領域，二是工作方式從會議活動為主轉向了助力產業鏈融通發展，三是工作經費從主要靠財政撥款轉向市場化運作，四是工作機制從傳統事業單位管理轉向現代項目管理。近年來，圍繞“新型智庫，產業協同，國際合作”的三個戰略定位開展了一系列工作，打開了新局面，也創造了更大的發展空間。

組織再造：一改多年只有幾個職能部門、無法承載改革創新和市場化運作的單一組織形態，搭建了以職能部門、多個業務中心和產業協同創新平臺有機結合的矩陣式組織結構，并與有業務資源和經濟實力的機構合作成立多個由中國工經聯控股的戰略性、平臺型的市場運作主體公司，為可持續發展做好謀篇布局。

機制創新：按照“陽光辦會，民主辦會，科學辦會，開放辦會，快樂辦會”的原則大力推進內部管理機制的改革創新，特別是在深入調研和全員研討的基礎上，以全面項目化為基礎，建立了實施項目全生命周期管理和全面預算管理的制度體系（簡稱“一化兩全”）；以全面項目化為基礎，實行項目組述職+全員評價的績效評價體系以及履職獎+效益獎相結合的激勵機制（簡稱“一化兩獎”）。這些改革措施有效提高了中國工經聯整體管理水平。

文化重建：在傳承多年形成的優良協會文化的同時，根據國家全面深化改革新的歷史背景和新的形勢變化，全面梳理文化現象、深入研究文化根源、大力推進文化創新，下決心摒棄不良文化習慣，根植優良文化基因，營造良好文化氛圍。近年來，中國工經聯全員的“使命擔當，產業情懷，公益心態”得以強化，市場化觀念、創新精神、成本意識、效率意識、協同意識、合規意識、學習自覺不斷增強，“談－簽－干－算－獎－查－懲”七字訣管理文化落地生根。

人才強會：近年來，中國工經聯通過科學設置崗位職務體系，完善職務晉升常態化機制，構建人才成長階梯，給崗位，壓擔子，考業績，充分發掘原有員工隊伍的人才資源，同時，通過“小核心，大協作”的資源整合方式和“不為我所有，但為我所用”的用人理念，以及通過新型智庫建設，著力解決人才資源不足問題，取得了不少進展。

（五）戰略實施評估與調整優化持續開展

根據每個階段的實際運作情況，對取得的成效和存在的問題進行條分縷析，特別是提升到戰略層面來分析，基于戰略實施的評估判定戰略規劃的科學性、戰略舉措的有效性、戰略實施的精準性，提高未來發展的預見性。同時，基于戰略實施的評估，及時對戰略規劃、戰略舉措甚至戰略定位進行調整和優化，避免出現思維僵化、路徑依賴、“只埋頭拉車，不抬頭看路”、錯失發展良機等問題。在歷次向主席團、理事會報告年度、半年度工作中，均將戰略舉措和重點工作推進情況做了匯報，取得的戰略成果也得到了各方面的充分肯定。

近年來，中國工經聯在支撐中央企業打造現代產業鏈鏈長以及推進中央企業產業鏈融通發展“共鏈行動”的一系列工作中，根據實踐經驗總結，進一步深化和優化了五位一體產業協同機制和產業集群建設模式，形成了“圍繞產業鏈供應鏈部署創新鏈，圍繞創新鏈建設產業鏈供應鏈；保障資金鏈和人才鏈；通過固鏈補鏈強鏈塑鏈延鏈等一系列行動，提升價值鏈”的工作理念和業務體系，研究推出了“1+10+30+n”的鏈長建設工作體系和七大方面42個具體方面的“共鏈行動”工作體系，與多家央企和地方政府深度合作產生了廣泛影響。

（六）存在問題與不足

由于前幾年的脫鉤改革，又三年的疫情影響，再經歷機構改革轉隸調整過程，國家對行業協會的綜合監管也在不斷調整和探索，加之自身換屆和歷史遺留問題處理等原因，中國工經聯的發展戰略和規劃還沒有更深入系統研究并完整編制實施，戰略牽引作用還不夠充分。

二、2025—2030年發展戰略規劃綱要

（一）戰略定位

回顧中國工經聯多年來的實踐，深入研究中國工經聯的優勢和特征，不難發現：促進產業鏈供應鏈融通發展是中國工經聯的宗旨所系、定位所指、特質所然、優勢所在、發展所期，中國工經聯的戰略定位應該以“產業鏈供應鏈融通發展”這根主線將原有“新型智庫、產業協同、國際合作”三大定位貫穿起來，嵌入進來，突出出來，推進開來。

（二）戰略舉措

在廣泛調研的基礎上，形成了“標準牽引、共鏈驅動、基地賦能、品牌增值、國際擴圍、會員發展”的24字戰略舉措。

標準牽引：當前業界呼吁中國工經聯在團體標準方面發揮更大的作用，這既是中國工經聯促進產業轉型升級和高質量發展的責任所在和牽引力量，也是中國工經聯自身業務發展的重要抓手和良好機遇。應該組織專門力量，在認真調研的基礎上，盡快謀篇布局，與多方合作構建產業發展相應的標準體系，并加強貫標工作，滿足業界的迫切需求，并引導產業解決內卷式競爭等問題。

共鏈驅動：“共鏈行動”是中國工經聯具有越來越大影響力的品牌工作，目前主要服務于中央企業。許多地方政府非常關注中國工經聯在共鏈行動上取得的成效，并期望中國工經聯能夠將共鏈行動擴展到更多方面，這與現代化產業體系建設的迫切需求不謀而合?；?大方面42個具體方面的共鏈行動工作體系，進一步構建與各方合作的“開放共享，相融共生，合作共贏”機制與模式，共鏈驅動將成為中國工經聯的重要戰略舉措，將帶來多方面益處和潛在價值。

基地賦能：產業基地化可以更好地促進產業資源的集中配置和高效利用，是產業鏈布局、產業生態建設和產業集群化發展的空間條件。根據中國工經聯的組織特征和獨特優勢，特別是與多家央企合作開展的產業鏈沙龍活動經驗，可以進一步推進“產業鏈沙龍基地”建設，按照“以優美造基地，以基地聚精英，以精英興產業，以產業強基地”的理念，打造有利于產業精英深度思考、暢快交流、開放合作、協同創新的最佳場景和模式。以“產業鏈沙龍基地”輻射帶動區域重點產業鏈和產業集群建設，全國各地的“產業鏈沙龍基地”又連片成網，努力成為現代化產業體系建設不可或缺的新生力量。其使命是：促進產業鏈供應鏈上中下游融通、產學研用協同、智改數轉賦能、綠色低碳轉型、內外循環互促、央地合作共贏、軍民融合發展。

品牌增值：中國工經聯有“中國工業大獎”“制造業單項冠軍”“中國工業碳達峰領跑者”“中國工業數據治理領跑者”和“全國工業經濟應用創新職業技能競賽”等業務品牌以及“全球工業互聯網大會”“經貿形勢報告會”“工業經濟年度會議”“漢堡峰會”“環球中國商務會議”“BRICA峰會”等眾多具有廣泛社會影響力的交流合作平臺活動品牌。要充分挖掘這些品牌資源和IP價值，助力中國工經聯以及相關行業企業獲得價值提升和事業發展。

國際擴圍：在單邊主義、貿易保護主義和逆全球化抬頭以及新一輪科技革命和產業變革深入推進的條件下，特別是美西方對我國產業斷鏈斷供、圍堵打壓的情況下，不少企業經營困難，甚至陷入嚴重的“內卷式”競爭，甚至感受到“不出海，就出局”的競爭壓力，越來越多的企業探索進入或重返國際市場的路子。大量企業在海外建立產業園、開展項目合作，面臨不同國家復雜的經濟社會環境，還需要各種生產要素保障。同時，在經濟全球化遭遇“回頭浪”的形勢下，政策法規、文化習俗、環保要求等方面的差異可能導致摩擦上升。因此，建立更為完善的海外綜合服務體系顯得尤為迫切。中國工經聯應該在鞏固常態化國際交流活動的基礎上，需要進一步整理優化現有的國際合作資源，并積極拓展更廣泛的國際交流伙伴，為完善海外綜合服務體系、助力中國企業“走出去”實現國際擴圍發揮突出作用。

會員發展：中國工經聯要進一步形成“提升會員服務能力－更多會員加入－產生會員資源規模效應－創新推進更多服務體系－產生會員服務乘數效應－更多會員加入”的良性循環。為會員的發展而服務，在會員發展中發展會員，通過發展會員實現中國工經聯自身的發展。

（三）業務戰略

大力推進“兩促進一布局”的業務發展戰略：一方面促進產業鏈沙龍基地的三大體系——公司化運營體系，召集人組織體系，品牌化業務體系建設；一方面促進中國工經聯多年形成的品牌活動和業務資源與產業鏈沙龍基地建設有機融合，構建相輔相成的業務矩陣，推進中國工經聯業務從“會議活動型”向“產業賦能型”轉變；根據傳統產業轉型升級、新興產業培育壯大、未來產業前瞻布局的情況以及各地重點產業鏈和產業集群建設狀況，在深入調研的基礎上，對中國工經聯的業務矩陣進行謀篇布局，編制翔實的業務戰略規劃，在充分論證的基礎上，明確各業務領域的戰略目標。

根據前期的調研情況，產業領域和區域布局的要點是：與地方政府、產業鏈領軍企業和中介服務機構等多方深度合作，用3～5年時間，聚焦不同的產業鏈在全國創建100個左右的產業鏈沙龍基地?；匾蛟斐伞爱a業信息的集散地”“產業合作的鏈接地”“產業創新的策源地”“產業成果的首發地”“產業投資的路演地”“產業人才的引育地”“產業政策的研討地”“產業項目的招引地”“產業平臺的服務地”“產業標準的編制地”“產業技能的研發地”“產業大賽的策劃地”“產業院校的實習地”“產業變革的科普地”“產業精英的康養地”“產業地產的轉型地”“產業組織的工作地”“產業媒體的常駐地”等十八大功能。以基地化、常態化、品牌化為產業鏈供應鏈融通發展提供高品質服務。

（四）戰略管理

在系統編制《中國工經聯發展戰略規劃》的同時，研究制定《中國工經聯戰略管理辦法》，形成“戰略調研-戰略規劃-戰略實施-戰略評估-戰略調整”的工作流程和閉環管理，特別是對戰略實施情況開展常態化的監測和評估，經常性、多方式開展戰略實施的研討與培訓，年度向理事會報告工作時，專題報告戰略實施情況，將中國工經聯的戰略管理不斷引向深入。